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对市政协十二届二次会议第479号提案的答复函

发布时间: 2018-06-01 16:51:32 浏览次数:

宝市住建函[2018]58号

冯文生委员:

您提出的《关于深入推进“煤改气”工作的提案》(第479号)收悉。现答复如下:

近几年来,为积极响应政府环境治理要求,加快天然气绿色环保能源的推广利用工作,按照市政府“治污降霾·保卫蓝天”行动计划,我们积极响应政府环保工作部署要求,明确思路细化服务举措,联合企业加大燃煤锅炉摸排和上门宣传动员,配合各级区政府、环保部门加快推进“煤改气”工作进程,重点做了以下工作:

一、推进“煤改气”所做的工作情况

1、紧密配合市、区级环保部门,积极与燃煤锅炉使用单位的上级主管部门及街道办联系,按照市环保治理的要求,督促现有燃煤锅炉用户尽快进行“煤改气”。与环保、工商、质监无缝对接沟通,编制“宝鸡市燃煤污染源清单”,积极协调环保部门及时召开推进“煤改气”工作会议,对列入改造名单的单位逐一落实,本着“先易后难”的原则,逐户确定改造重点及先后顺序,对拖延不改的单位协调环保部门加大督导和惩处力度。

2、按照市环境治理的相关要求和对煤锅炉改造的安排,燃气企业对使用燃煤锅炉、设备的企事业单位以及以煤为燃料的综合农贸市场、美食城、民俗村、临街门店进行了全部走访,对有意向的单位进行重点跟踪,做好清洁能源利用的宣传工作。

3、针对小餐饮原煤散烧治理工作面大、量广、易反弹的现状,按照“取缔、引导、提升”的原则,一是集中开展了集贸市场散煤整治专项行动,对市区道路两侧、集贸市场内的小餐饮经营户进行拉网式检查,坚决取缔原煤散烧的炉灶;二是通过对原有的烧烤炭烤炉、餐饮煤火灶、蒸馍煤火炉以及冬季采暖炉等原煤散烧小火炉实施“改气、改电”等措施,让散煤逐步退出市场,从根本上彻底解决散煤燃烧污染,实现清洁能源替代。

4、针对燃煤锅炉的用户,根据采暖、热水、蒸汽等不同的用途,对用户进行细分,一方面对用户进行节能环保方面的理念宣传,另一方面积极寻找效率较高的天然气替代设备(如使用模块锅炉、分布式能源等多种形式),降低用户的实际使用成本,推动“煤改气”的顺利进行。

5、加大了对小商业餐饮“煤改气”的宣传力度,联合天然气灶具厂家,为现用燃煤器具的餐饮用户单位,匹配相对应的天然气能源利用灶器具,并通过功能展示,将天然气应用概念展示用户,让用户更加深入了解清洁能源的环保效能。同时,对小商业餐饮经营户进行工程安装费用优惠,实行分期付款等灵活政策,鼓励引导小商业餐饮“煤改气”。

6、针对大企业生活小区采暖与厂房采暖是一个系统,而工作时间不同的实际情况,推行“厂房、生活区分割处理,厂房热辐射采暖,生活区天然气锅炉供热”菜单式服务和大市场开发理念。加大小区采暖煤锅炉的改造力度,与小型热力公司联手,推进新的采暖管理模式即BOT管理模式,解决小区采暖改造资金缺口,让用户在不增加采暖费用的情况下,转换使用了天然气锅炉。

通过这些年来与有关部门的共同努力,我市“煤改气”工作成绩明显,全市共拆除锅炉2110台,5154蒸吨,取缔小火炉1.2万多个,市区新增集中供热1500万平方米,共计削减燃煤约346万吨。通过实践证明,大气污染防治没有捷径可走,必须扎扎实实、稳步推进,虽然原煤散烧对城市各行业发展以及供暖有很大的成绩,但要想在大气污染上取得更好的效果,消减燃煤总量还需继续加大,也就是还需要逐步控制或是限制原煤集中燃烧。

二、政府补贴政策的情况

治污降霾专项工作开展以来,针对燃煤锅炉拆改工作,除了省级奖励补贴政策外,我市每年对拆改的用户也均有一定的补贴优惠政策。例如2017年按照《宝鸡市人民政府办公室关于印发铁腕治霾专项行动方案的通知精神,燃煤锅炉拆改补贴执行省上2015年政策,同时市级补贴继续执行“1+1”政策,即拆除锅炉每蒸吨补助1万元、改天然气或电锅炉的再补助1万元。另外,为了更好的学习了解外地补贴政策,近年来,我们也对天津、太原等地市有关清洁能源供热管理和政策结构开展了多轮次考察了解,考察结果与您所提建议十分契合。以天津为例,2017年天津市供热面积4.2亿平方米,其中燃气锅炉占总供热面积的50%,热电联产占35%,清洁能源供热占8%,燃煤锅炉占7%。居民采暖费为40元/平米,专项配套费(用于供热工程建设、供热锅炉燃煤改燃气工程和设备改造等)收费标准:住宅项目按建筑122元/平米(燃气)、92元/平米(燃煤),公建项目按建筑160元/平米(燃气)、130元/平米(燃煤),专项配套费由融资平台统一管理。同时,天津市政府对“煤改气”新增面积予以气价补贴,标准为1.91元/立方米,每年补贴近8亿元。

优化补贴政策对加快推进“煤改气”有极大的助推作用,也对企业保本运营起到一定支撑。因此我们也将在现有补贴政策的基础上,结合其他地市经验,积极建议市政府和环保部门、财政部门加大对煤改气供热企业的补助力度,研究对地热、电等多元化清洁能源的补助标准,制定对集中供热燃气气价补贴政策,保证居民和供热企业利益,实现环保效益和社会效益的双赢。

三、优化审批环节时间的情况

今年年初,为进一步深化“放管服”改革,全面优化我省营商环境,省政府召开了优化提升营商环境会议,将2018年确定为“营商环境提升年”,启动开展“优化提升营商环境十大行动”。对此,我市也迅速响应行动,并对相关优化营商环境工作做了安排部署,其中由市发改委牵头制定了“方便企业获得水电气暖行动方案”(宝鸡市优化营商环境十大行动方案之一),该方案主要目标就是精简企业在办理水电气暖过程中关联度不高的前置审批事项,解决部分事项存在的重复审批问题,压缩办理时限,健全“一站式”办理和“互联网+”服务机制,优化水电气暖供给企业内部办理流程,不断提高工作效率和服务水平。目前,该工作已进入方案送审研究阶段。届时,涉及政府有关部门的审批事项将有望实现并联审批,从而大大压缩办理时限和简化程序,减少企业行政审批的办事流程事项和时间。

尽管我们在加快推进“煤改气”上配合环保等有关部门做了大量工作,也取得了一些成绩,但由于“煤改气”工作涉及到诸多企业单位和群众的经济利益,具体协调实施起来较为困难。而且燃气供热也有其自身的特殊性(燃气用量大、时间集中、需连续供应),比如在2017-2018年供热季我市就因上游气源不足,天然气压力跟不上,造成许多“煤改气”用户锅炉供热质量不佳。因此,我们认为在全面实施“煤改气”项目的同时,也应结合我市天然气供应实际,先期完善并具备专线建设、燃气运输、储存及安全管理等先决条件,确保供需之间平衡。另外,我们也将积极建议市有关部门继续研究出台相关优惠扶持政策,加大调研和宣传引导力度,从提高优惠政策和加大执法查处层面上确保“煤改气”工作取得实效,更好推动我市治污降霾·保卫蓝天工作再上新台阶。

最后,感谢您对住建事业的关心和支持。

 

宝鸡市住房和城市建设局

2018年5月29日