对市十三届政协四次会议第6号提案的答复函

实《关于进一步加强物业服务管理工作的实施意见》，严格按照属地管理、权责统一的原则，夯实属地主体责任与部门监管职责，构建辖区的物业管理体系。近年先后印发《普通住宅小区物业服务等级指导标准》《物业服务公开公示制度的通知》《加强住宅小区公共收益管理的通知》关于印发住宅小区公共收益管理办法的通知》等系列规范性文件，规范物业服务市场；指导县区住建局认真按照《关于印发<宝鸡市物业服务质量综合评价管理办法>的通知》联合业主、社区、街道办等部门做好辖区内物业企业年度工作评价，推动行业服务水平提升；利用“省物业服务企业诚信评价监管平台”完善行业日常监管，2023年起每季度公布一次全市物业服务企业诚信评价排名，目前共发布10期。

（二）坚持党建引领，强化基层治理。联合市委组织部等部门，出台《关于加强社区物业党建联建提升物业管理服务水平的实施意见》，指导镇街加强对业主大会、业委会的领导，鼓励符合条件的社区“两委”成员兼任业委会主任，挑选优秀业委会成员、物业企业党员兼任社区居委会委员，全面推行“双向交叉任职”，将成立党组织作为业委会备案前置条件；鼓励有党组织的“红色物业”延伸服务范围，将周边零散单体建筑、老旧小区实施连片集中管理或有偿提供部分保洁、环境整治和设施设备维修等基础服务。健全社区、物业党建协调运行机制，推动物业服务有效融入基层治理。

（三）尊重群众意愿，推动业主自治。指导县区按照《宝鸡市业主大会和业主委员会指导规则》及中省相关政策法规，推动老旧小区组建业委会，对不具备组建条件的，由社区党组织牵头组建物业管理委员会代行业委会职责。根据小区环境、配套设施和居民承受能力、居民需求等情况，通过召开业主大会选聘专业物业企业进驻服务，实施社会化物业管理；业主大会决定自管的，由镇街指导对照物业服务标准制定业主自管方案，明确设施设备、环境卫生、公共秩序、园林绿化等管理事项和费用标准，实施管理；对市场失灵又无法实施自管的，社区牵头组建民办非企业性质的服务机构，按照“注重公益、服务专业、有偿低价”的原则，为小区有偿基本物业服务，或设立公益岗位，吸纳小区就业困难人员或组织志愿者队伍，定期为小区提供卫生保洁、环境整治等服务，实现物业管理兜底全覆盖。

（四）依托老旧小区改造，促进长效管理。依据中省老旧小区改造精神，印发了《宝鸡市关于进一步规范城镇老旧小区改造工作的意见》《宝鸡市全面推进城镇老旧小区改造暨“美好环境与幸福生活共同缔造”活动的实施方案》，一方面，要求县区坚持问题导向，通过改造解决一批老旧小区停车难、充电难等群众最迫切、最关心、最现实的急难愁盼问题，有条件的增设物业管理用房、门卫岗亭、新建停车场、小区进出道闸、汽车充电桩等设施设备，改善小区基础条件。另一方面，将改不改、改什么、怎么管纳入征求意见环节，就改造后的物业管理充分尊重群众意愿，将改造后的小区全部纳入社区统一管理，通过组建业委会，自主选择专业化物业企业管理、自我管理或社区兜底解决保洁、环境整治等基本服务等方式，巩固改造成果选择专业化物业服务企业或自我管理的方式，从根本上解决前治后乱、治管脱节的问题，巩固改造成果。

“十四五”期间，全市计划改造城镇老旧小区1567个、4697栋楼，惠及居民20.35万户。截至今年6月底，共实施改造1942个小区、5780栋楼，惠及居民23.39万户，完成“十四五”规划目标的124%，提前完成2000年底前建成需改造城镇老旧小区的总目标，累计争取中省各类专项补助资金47.71亿元。

2024年全市共实施改造681个小区、2079栋楼，惠及居民8.41万户。截至今年6月底，完工563个小区、1743栋楼、7.22万户，完工率82.67%，其余项目计划9月底前全部完工。

（五）深入开展培训，引领行业发展。近年来向全市各界及群众发放《省物业服务管理条例》5000余册，在全市住宅小区张贴《条例》宣传海报3000余套，制作《物业服务管理法规政策问答28条》在宝鸡新闻网、华商网、局网站等媒体刊发，印制发放《问答28条》宣传彩页50000余份；组织各县区、镇街、社区物业管理人员及物业企业从业人员，举办大型物业管理政策法规培训、各类服务技能、矛盾纠纷化解业务知识讲座三十余次，参会人数近万人，深入解读物业管理法律、法规与政策，推动行业法治化进程，提升物业服务质量，引领行业健康发展。

二、下一步打算

下一步，我们将结合您的建议，一是全面落实《陕西省物业服务管理条例》《宝鸡市关于进一步加强物业服务管理工作的实施意见》相关规定，夯实属地政府和相关职能部门职责，形成属地主体、条块结合的齐抓共管格局。二是指导镇街加大老旧小区业委会或物管会组建率，同步组建业委会党组织，引导业委会或物管会及时召开业主大会，通过选聘社会专业物业服务企业进驻服务或制定自管方案实现业主自管，规范老旧小区物业管理。 三是指导县区健全社区、物业、业委会党建联建机制，强化党建引领，让党组织成为小区居民的“掌舵人”，推动社区服务向精准化转变，使党的基层组织建设贯穿社区治理全过程，党的建设成效贯穿社区治理各方面。四是我局将与市委社会工作部加强协作，加强社区托管小区物业服务专业技能培训，助力托管小区物业服务水平提升，同时利用“宝鸡市智慧社区服务管理系统”，通过智慧化社区提升老旧小区管理软件水准，推动物业服务企业融入基层治理。五是在老旧小区改造过程中，拆除违建、更新改造屋面防水、新增或升级小区水电气暖管网、智能门禁等技防措施，有条件的规划部分停车位、设立充电桩，减少小区大型维修事项，方便群众生活。同时，充分征求业主意见，坚持就近就便、连片打包的方式，对临近的“先天不足”微型小区、老旧小区实施连片改造，改造后引进社会物业公司进驻服务或成立业委会、物管会实施“连片打包管理”，降低物业服务成本，实现管理规范化、成效双赢化；实在无法引入物业企业或自管的，由社区党组织牵头，组织辖区党员干部、志愿者队伍、热心群众、下岗失业人员定期提供基础性服务，实现老旧小区物业管理全覆盖。六是持续做好政策法规宣传，强化居民主人翁意识，激发群众的共建、共治、共享热情，让业主从旁观者转变为小区治理者、参与者；增强县区政府、相关部门和镇街从政策、资金、技术、人员等方面入手，共同探索老旧小区灵活有效的长效管理机制的主动性，形成全民动员、人人参与、人人共享的良好氛围，共同推动“老旧”小区长效管理，促进良性循环。

感谢对我市住房和城乡建设事业的支持、帮助与理解，欢迎再提宝贵意见！

宝鸡市住房和城乡建设局

    2025年8月14日