对市十三届政协四次会议第299号提案的答复函

周少敏委员：

您提出的《关于全面推行供暖费按流量计费的提案》（第299号）收悉。现答复如下：

一、我市推行供热计量的有关情况。

1、2010年，我市正式开始全面实施供热计量改革工作，市政府针对此项工作高度重视，进行了多次安排部署，并专门制定下发了《宝鸡市全面推进供热计量改革工作实施方案》、《关于加快推进供热计量改革工作的实施意见》等相关文件。根据文件规定，今后我市新建建筑（除利用天然气壁挂炉、地源热泵、电取暖建筑外）必须实行供热分户计量，既有建筑逐步扩大改造范围，按照“属地管理、先易后难、有序推进”的原则，大力推进供热计量改革。在市政府的统筹领导和各部门的大力支持下，我局和市热力公司全力推动此项工作，经过不断的努力，我市供热计量改革工作取得了显著的成果。经初步统计，目前主城区累计实施既有建筑供热计量改造和新建建筑计量装置安装约14万户，计量建筑面积约1400万平方米，约占全市居住建筑集中供热面积的40%以上，而且在计量面积比例、改造推进速度、改造方案选定、表计质量管控、计量数据管理分析、退费实践等方面，我市均走在全国前列，是国内普遍认可的供热计量改革推进先进典型城市，并连续七年受邀在全国“供热计量与智慧热网国际论坛”进行演讲交流。此外，供热计量改革成果对助推我市成功获得“全国文明城市”以及全国首批“国家生态园林城市”荣誉称号也奠定了重要的前置基础。

2、根据《宝鸡市人民政府关于加快推进供热计量改革工作的实施意见》（宝政发[2014]21号）规定，自2014年起我市新加入集中供热建筑须安装供热计量设施，市热力公司一直以来都严格遵循“面积预收、计量结算、多退少补”的原则实施计量计费工作。同时，按照中省市颁布的《关于清理取消供水供电供气供暖行业不合理收费的通知》要求，我们严格贯彻文件精神，制定了新的《宝鸡热力供热计量设施维护、表计维修及更换实施办法》，自2021年3月1日起，市热力公司对经检定确有问题的计量装置，实施免费更换，用户无需承担任何费用，同时市热力公司在此基础上又主动承担了用户计量装置维护及检定等工作。以上各项惠民政策的实施有效的促进了我市供热计量市场健康有序发展，同时也明确了供热企业的责任和义务，不仅得到了广大群众的积极拥护，相关热计量方面投诉也大幅下降。

二、今后持续推动我市供热计量发展的打算。

1、2014年，市政府发布了《关于加快推进供热计量改革工作的实施意见》，明确了供热计量改革任务目标和供热企业的改造实施主体与收费主体责任。要求从2014年8月1日起，全市新建建筑应符合国家相关的节能标准，新建住宅采暖系统应设置分户热计量和分室温度调节装置，全市新建供热计量和温控装置的采购、供应、安装、验收等均由供热企业负责，并规定了计量设施使用第一年先进行运行试验，经专项验收合格确认计量表计准确后，从第二年开始按照两部制热价收取采暖费。该政策的目的就是为了避免由小区开发建设单位自行采购安装计量设施，导致的计量设施安装不规范、配套装置不齐备、户表信息错乱、计量设施维护质保脱节、计量故障导致用户计量核算纠纷频发等情况，保证供热计量设施的高效稳定运行、公平公正的使用计量数据核算、保障供用热双方的利益。今后我们将继续严格遵守该政策规定，不断完善《计量装置报装/报验业务工作流程》、《供热计量设施维护、表计维修、表计更换及表计周期检定实施办法》，同时依照新标准更新“用户热计量系统总验收工作联系单”，以此标准和新验收联系单执行验收工作，简化部分工作要求和流程，有效提高实际工作效率。

2、热计量设施的良好维护是计量收费能否持续进行的重点，也是我市热计量面积继续增加的保障，确保热计量维保工作规范化将是今后热计量推行进程中至关重要的一环。针对该工作，按照惠民利民的原则，市热力公司已开始将计量设施的维保工作全部归纳到市热力公司统一负责管理，用户不用再掏一分钱，市热力公司在供热期间将主导统一组织有序开展计量设施的维护、检查、排查，保证计量设施的正常使用。截至目前，经统计已累计维护表计12万余块，维修2万余块，更换故障表计4800余块，累计支出约680万元。此举将完全化解因热计量设施损坏引发的各类矛盾纠纷问题，真正做到了惠民利民。

3、在供热计量专项验收环节，市热力公司将继续严格遵照计量验收标准执行，严格把关对发现的问题均依据要求提出整改意见，督促开发建设单位对整改问题逐一整改完善，积极协助其按标准实施整改内容，切实保障计量用户权益，执行的供热计量政策是公开透明的，政策面前人人平等，坚决不搞大用户和小用户之分。同时，按照中省市颁布的《关于清理取消供水供电供气供暖行业不合理收费的通知》要求，市热力公司将继续严格贯彻文件精神，并落实好《宝鸡热力供热计量设施维护、表计维修及更换实施办法》，对用户免费实施维护、表计周期检定、故障表计维修及更换等事宜。此规定实施以来，得到了广大群众的积极拥护，反响非常好。

4、构建部署统一的热计量管理平台。下一步市热力公司将整合目前所有厂商的抄表平台，建成统一的热计量管理平台，最终实现统一抄收、监测、使用管理的目标。此举将会有效提升热计量管理的手段和效率，为今后的计量收费奠定良好的技术基础。目前，新管理平台移动端APP排查软件及信息反馈系统已初步开始上线使用，极大的增强了现场排查表计的准确性和时效性。

供热计量改革是一项系统工程，它涉及了建筑节能、供热系统节能、计量器具监管、供热价格制定、收费制度改革等方面，政策性强，技术要求高。但此项工作对节约能源、改善用热习惯、促进供热改革与减少污染排放均有着积极的促进作用，也是深受百姓拥护的惠民工程。虽然当前我市的供热计量改革工作取得了很大成绩，但总体来说与群众的期望相比仍有一些差距，因此我局和市热力公司今后将会继续协同其他有关部门，强化计量监督管理，加大计量收费力度，推动供热计量扩大覆盖面，不断努力推动我市供热计量改革工作再上新的台阶。

最后，感谢您对住建事业的关心和支持。

宝鸡市住房和城乡建设局

2025年7月24日